中共开封市退役军人事务局党组关于巡察整改情况通报

根据市委统一部署，2020年5月6日至6月19日，市委第二巡察组对开封市退役军人事务局进行了巡察。7月23日，市委巡察组向开封市退役军人事务局党组反馈了巡察意见。截止目前，巡察组反馈问题的整改工作已取得明显成效，现将整改情况通报如下：

一、党的领导作用相对弱化，党组引领能力不够强。

（一）党组班子对“党组集中统一领导下的分工负责制”认识不到位，党组在把握全局、做出正确决策、抓工作落实上有差距。

整改情况：1.加强思想建设，将党组工作条例和民主集中制等内容列入中心组学习计划，加强学习，长期坚持。坚持第一议题制度，注重运用“五种学习方式”，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导工作。2.加强制度建设，制定完善了《局党组工作规则》，对班子成员职责、集体领导制度等方面作出规范细化，用制度规范班子运转。3.切实加强局党组自身建设，结合工作实际，对2019年局党组制定的31项工作制度进行全面修订完善，共废除6项、新增8项、修订14项，明确党政工作分工和议事内容，增强了局党组议事决策的科学性，局党组的领导核心作用进一步发挥。4.严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决策，建立督查、评估和反馈机制，确保党组作出的各项决策有效落实。（已整改完成）

（二）班子成员职责定位失准，一度导致出现明显矛盾，影响了单位改革发展大局。

整改情况：1.6月10日，局党组召开专题会议，邀请市委巡察组参加，每名班子成员结合实际，从思想深处认真反思存在问题，开展批评与自我批评，并做表态发言，进一步提高了认识、凝聚了共识。2.局党组书记徐磊分别多次与每名党组成员进行深入交心谈话，凝聚思想共识，指出存在问题，明确整改方向，形成工作合力。3.7月27日，局党组以“提高班子凝聚力和战斗力”为题召开理论中心组专题集体学习研讨，每名党组成员结合工作实际进行发言，深入剖析局党组班子和自身存在的团结不够、凝聚力不强的问题和原因，研究提出了班子提高凝聚力、增强战斗力的措施，班子凝聚力得到进一步加强。4.计划于年底结合年度民主生活会，召开局党组领导班子落实市委巡察组情况反馈意见专题民主生活会，每名党组成员根据市委巡察组反馈意见，结合自身工作实际，严肃认真开展批评与自我批评。（第4项“召开民主生活会”，拟计划结合年度民主生活会一并召开，其余已整改完成）

（三）个别领导干部存在在干部队伍中搞亲亲疏疏问题，干部队伍相互融合还有明显差距。

整改情况：1.深入学习习近平总书记关于选拔任用干部的重要论述，统一思想认识，严格按照干部选拔任用程序规定使用干部，充分酝酿，发挥局党组在选人用人上的把关定向作用。2.组织经常性干部教育，6月30日上午，召开全局干部大会，局党组书记徐磊同志以“打造忠诚干净团结实干担当的干部队伍、建设‘让党中央放心、让人民满意’的模范机关”为题为全系统党员干部进行党课教育，进一步打牢了全系统的思想根基。3.10月9日召开党组会议，对局机关工作人员特别是科室负责人进行交流轮岗，共提拔使用干部1人，平职交流干部10名（其中7名科室负责人、2名副科长），加强了干部队伍之间的相互了解和认同，促进干部队伍内部进一步融合。4.加强机关党支部建设，充分发挥机关党委在干部使用、考核、评价中的辅助作用，调整干部和干部考核均征求机关党委意见，局机关党委副书记列席局党组会和其他重要行政工作会议，以党建提作风、以党建促团结，加强党风廉政建设，提高干部队伍融合度。（已整改完成）

（四）经常以党组扩大会代替党组会，弱化了党组决策职能，违反了组织规定。

整改情况：1.自巡察组谈话中指出这个问题后，立即纠正过去的不正确做法，5月28日以后，局党组均严格按照有关规定确定列席人员，不随意扩大参会范围，不再以党组扩大会代替党组会，维护了局党组会的严肃性和权威性。2.5月28日，召开局党组会议，专题组织学习《党组工作条例》和上级有关文件精神，统一思想认识，掌握政策规定。3.取消局党组2019年制定下发的《局党组会议制度》，按照《党组工作条例》，制定新的《局党组工作规则》，并严格按照新的工作规则进行落实。4.建立党组决议检查督办机制，由党办对每次党组会议决定内容建立台账，明确责任领导、责任科室、完成时限，及时检查反馈，按时办结，逐项销号，对于不按时落实决议的，由责任领导在党组会上说明情况，增强了党组决策的执行力和权威性。（已整改完成）

（五）收到上级文件通知，主要领导和分管领导只阅看，没有提出督办落实意见。

整改情况：1.修订完善《市退役军人事务局公文处理实施细则》，对上级收文处理阅办作出规范、提出要求，明确党组书记为文件处理第一责任人，分管领导要对每项工作提出具体意见及办理时限，承办科室要及时报告工作进度及完成情况。2.建立《重点工作督促查办管理办法》，明确由局办公室按照领导批示，加强跟踪落实督办，及时向领导汇报工作进展情况，确保工作形成闭环。（已整改完成）

（六）对县区服务体系建设指导帮带不够有力，乡镇、村两级服务站点还存在人员没按要求配备到位问题，职能作用不能有效发挥。

整改情况：1.加强调研督导，由局领导带队，服务中心具体负责，从6月份开始对各县区四级服务体系建设进行全面调研督导，掌握实际情况，形成了我市四级服务体系建设情况专题调研报告。2.筹划以市委市政府军分区名义制定出台《关于加强新时代退役军人工作的实施意见》，对四级服务体系人员配备和建设标准进一步作出要求，便于县区遵照落实，目前文件正在起草中。3.加强培训和指导帮带，每季度召开一次县区服务中心站负责人会议，以会代训，提高工作能力；10月19日至24日，组织县区退役军人服务中心工作人员进行了为期6天的专题业务培训，提高业务能力和水平，提升服务质量。4.坚持典型示范带动，以打造“枫桥式”示范服务中心（站）为抓手，共向省厅推荐上报10个县区服务中心、120个乡镇服务站为示范站点，有效推动了全市退役军人服务中心（站）建设质量。（已整改完成）

（七）对退役军人网络舆情习惯性地仅当做信访稳定工作去处理，没有从政治的高度去分析、防范和化解，对网络舆情的政治敏锐性和应急处理能力不强。

整改情况：1.加强学习，提高政治敏锐性和应急处置能力，加强退役军人网络舆情关注与处置。2.强化与网信、政法、公安、宣传、信访等部门联动，做到涉稳舆情早发现早处置。3.加强信息化建设，做好网络舆情检测与正面引导。4.完善应急处置预案，提高突发舆情应变处置能力。（已整改完成）

   （八）局属单位宣传阵地没有建立起事前审查管理制度。

整改情况：制定《开封市退役军人思想政治工作信息报送暂行办法》，对各县区退役军人事务局和局属各单位的信息报送、审核、发布等作出规范。（已整改完成）

二、党组抓党建工作力度不够。

（九）“不忘初心、牢记使命”主题教育整改问题流于形式，没有实质性整改。

    整改情况：1.7月27日，局党组利用理论中心组学习时机，组织党组成员深入学习习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的相关论述，切实增强整改的思想自觉。2.10月21日，召开局党组会，专题传达学习中共中央办公厅印发《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，对贯彻落实工作提出具体要求。3.开展了一次主题教育整改工作“回头看”，制定《中共开封市退役军人事务局党组关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整改工作“回头看”的实施意见》，对照专项整治工作要求和台账，逐条梳理落实。4.压实责任，对照专项整治内容，明确每个党组成员责任，由机关纪检具体落实，对照问题清单持续深入整改。（已整改完成）

（十）《开封市退役军人事务局党组关于进一步加强党员干部理论学习的意见》没有如何落实“两个维护”的相关内容。

整改情况：1.加强党组成员和机关党委委员理论学习，掌握相关表述。2.整合《党组中心组学习制度》和《关于进一步加强党员干部政治理论学习的意见》修订为《党组理论学习中心组学习制度》，对相关错误及时改正。（已整改完成）

（十一）《开封市退役军人事务局民主生活会制度》对“两个维护”引用不准确。

整改情况：1.加强党组成员和机关党委委员理论学习，掌握相关表述。2.整合《党组会议制度》和《民主生活会制度》修订为《党组工作规则》，对相关错误及时改正。（已整改完成）

（十二）干部档案整理混乱，未进行档案专审，部分档案缺失学位学历认证报告、干部档案任前审核情况登记表、年度考核表等材料。

整改情况：1.制定了《开封市退役军人事务局档案专项审核实施方案》，按照干部管理权限，组织人员对37名科级干部档案进行全面审核，重点审核“三龄二历一身份”等信息，及时收集或补齐档案专审表，按规范要求进行分类整理归档。目前档案材料已经基本收集齐全。2.8月28日，利用召开局长办公会时机，专题对此项工作进行安排部署。将学历认证情况通报到具体人，要求所有人员及时完成学历学位认证，并及时归档。目前已收集补齐学历认证报告25人（学历28个、学位9个），还有5名同志（学历5个）正在认证中，1人写出了学历放弃的情况说明。尚在认证的5名同志均向局党组写出了情况说明，承诺了完成时限。3.加强干部档案材料的收集、整理、归档工作，组织力量对干部人事档案中的549份散件材料进行整理装订，目前已按照标准归档完毕。4.加强学习培训，组织局属单位人事档案管理人员学习掌握干部人事档案整理操作规范以及干部人事档案相关政策，提升组织人事部门相关人员的业务能力。5.修订完善《局人事档案管理制度》，规范干部档案管理职责、标准、程序，确保档案管理真实、准确、规范。（已整改完成）

（十三）局党组成员对党务工作不熟悉，对机关党委是局机关基层党组织概念认识模糊，党建工作成效不明显。

整改情况：1.召开局党组会议，专题组织学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，准确理解机关基层党组织的概念和职责使命。2.5月28日、9月16日，局党组分别召开会议，围绕如何加强机关党建工作召开专题会议，分析研究形势，提出改进措施和要求。3.积极参加市委和市直工委组织的党建专题培训，先后有6次30人次参加培训，切实帮助党务干部弄清弄准机关党委是局党组领导下基层党组织的职责定位、“围绕中心、服务大局、服务群众”的使命任务。4.持续提高机关党建水平，把党的建设工作放入首要议事日程，党组成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内党的建设工作。5.建立了党组成员支部联系点制度，每名党组成员联系一个党支部，指导帮助所联系党支部查摆突出问题。（已整改完成）

（十四）《开封市机关党建“灯下黑”问题专项整治工作实施方案》没有安排具体措施，没有整改到位。

整改情况：1.制定了《机关党建“灯下黑”专项整治工作“回头看”工作实施方案》，查漏补缺，进一步细化整治措施并严格组织，切实将整治工作落实落地。2.针对机关党建工作中存在的党建业务“两张皮”问题，以局党组名义研究制定了促进机关党建和业务融合的具体措施。3.研究制定了机关党建“三级四岗”（局党组、局机关党委、党支部，局党组书记、局机关党委书记、局机关党委专职副书记、党支部书记）责任清单，对各级的责任进行明确，并认真抓好督促检查。4.把专项整治工作与深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化结合起来，与深入推进党组织标准化建设结合起来，及时公布落实情况。（已整改完成）

（十五）“三会一课”制度不能坚持，且记录不规范、不完整，存在后期补写现象。

整改情况：1.专题组织了一次局属党支部书记集训，提高党支部书记抓党建工作的能力。2.开展了一次支部规范化建设观摩交流活动，每个支部围绕党支部建设的一个方面进行示范，进一步促进支部建设的规范化。3.坚持示范引领，以服务中心、军休三所和烈士陵园支部为重点打造3个星级支部，为其他支部做出示范带动。4.加强督促检查和指导，全面推行和建立“三会一课”台账，各支部如实对党员参加活动情况进行登记，并在会后3天内将“三会一课”开展情况上报机关党委。（已整改完成）

三、落实全面从严治党要求不够严格，“两个责任”没有真正落实。

（十六）党组学习全面从严治党重要要求不到位，没有一次专题研究党风廉政建设问题。

整改情况：1.局党组于2020年5月28日召开党组会，专题研究党风廉政建设问题。2.研究制定《中共开封市退役军人事务局党组党风廉政建设主体责任清单》，对各级在履行全面从严治党的责任进行明确。3.严格落实相关规定，局党组每年至少2次专题研究党风廉政建设和反腐败工作，研究和解决党风廉政建设中的重大问题。（已整改完成）

（十七）派驻纪检组履行监督不能主动对被监督对象政治、业务、作风和廉政风险进行深入监督，照抄照搬上级文件。

整改情况：强化纪检组监督职能，协助党组落实全面从严治党的主体责任，全面分析、准确把握退役军人事务局在从严治党方面面临的新情况，出现的新问题，聚焦政治原则、政治生态、政治担当，聚焦局党组班子建设、党员干部作风建设，聚焦服务退役军人、服务全市工作大局，开展监督，纠正党的领导弱化、党建工作虚化、党组意识决策不规范，政治敏锐性不强、责任落实软化等突出问题。（已整改完成）

（十八）派驻纪检监察组对局组建以来面临的全面从严治党新情况、新问题研究不深，不能对重点人员、业务、岗位开展有效监督。

整改情况：1.把落实“两个维护”作为首要任务，推进政治监督具体化常态化，紧盯执行党章党规党纪和法律法规情况，紧盯党内重大决策部署、重大战略举措贯彻情况，紧盯市退役军人事务局履行职责使命情况，紧盯全面从严治党主体责任落实情况，加强监督检查，严明政治纪律和政治规矩，确保上级决策部署贯彻落实，确保市委市政府政令畅通，令行禁止。2.突出监督重点，加强对领导班子监督，加强对“三重一大”的监督，健全和完善各项监督措施，做实日常监督，提高监督针对性、有效性，坚持挺纪在前、抓早抓小，准确运用好监督执纪的“四种形态”严肃查处各类违规违纪问题。（已整改完成）

（十九）内控制度流于形式，廉政风险防控不严，制定的制度拿不出落实材料，有的大额支出没有按规定审批程序签字。

整改情况：经核查2019年9月第10号凭证，该问题已整改，下步严格按照内控制度要求落实，任何支出事项严格遵照内控制度规定，按规定审批程序签字。（已整改完成）

（二十）财务管理问题，有的违规报销差旅费，有的没有相关原始单据，另找发票报销。

整改情况：经核查2019年9月第62号凭证，该问题已整改，下步差旅费报销，严格按照《开封市退役军人事务局差旅费管理办法》要求落实，在差旅费报销过程中加强把关审批。（已整改完成）

（二十一）以案促改工作只是组织观看警示教育片，没有对照工作查找自身漏洞，没有召开学习交流会，领导干部没有写心得体会。

整改情况：1.局党组每年组织2次以案促改理论学习或中心组学习。每年组织党员干部开展2次以案促改理论学习或党章党规党纪学习活动。组织党员干部到市廉政教育基地、党员政治生活馆、包公司法文化博物馆等地接受廉政教育，组织领导班子成员上廉政党课。2.查摆剖析。党员领导干部每人每年要撰写一篇高质量的查摆剖析报告，要结合本单位实际每年剖析一批典型案例。3.整改提高。把整改解决突出问题贯穿以案促改全过程，对查摆剖析中发现的问题，列出问题清单，制定整改方案，整改方案要责任细化、措施具体、节点明确。党员领导干部每人要撰写一篇整改报告，领导班子要召开一次学习整改交流会。4.完善制度，局党组每年要形成一份以案促改情况分析报告，各基层党组织要对以案促改工作进行总结，围绕廉政风险防控开展一次好制度评选，组织党员领导干部签订廉政承诺书。5.监督检查，把监督检查贯穿以案促改工作全过程，每年组织开展一次监督检查工作。坚持“四个不放过”，即问题找不准不放过、原因分析不透不放过、整改措施不落实不放过、成效不显著不放过，防止搞形式、走过场，确保监督检查达到“查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解决一类问题”的效果。（已整改完成）

（二十二）对年初第三方审计发现的六项问题，党组仅要求尽快纠正，纪检监察组没有运用监督执纪“四种形态”对相关问题进行处理。

整改情况：1.加强对“三重一大”监督，重点对巡察中发现的退役军人事务局财务账中个别业务科室购物发票无附件、支出慰问品没有发放明细及签收证明、购买大额商品未执行政府采购等六项问题依纪依规进行整改。2.定期组织对机关及局属单位贯彻落实中央八项规定情况进行监督检查，督促建立和完善各项规章制度，堵塞制度漏洞，把监督贯彻落实情况作为重要工作抓紧、抓实、抓细，确保上级要求和各项规章制度的贯彻落实。（已整改完成）

欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话22512623；邮箱：电子邮箱：kfstyjrswjdb@126.com。

2020年12月14日————